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学习《问责条例》规范从政行为
日期:2016/10/26 10:24:45 来源: 本站原创 作者: 佚名 点击数: [ 字体: ]打印此文】【关闭窗口
导读:
党的十八大以来,习近平总书记始终强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,权力就是责任、责任就要担当,把对党的领导干部的要求凝练为忠诚干净担当。2014年10月,在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习总书...

党的十八大以来,习近平总书记始终强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,权力就是责任、责任就要担当,把对党的领导干部的要求凝练为忠诚干净担当。2014年10月,在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习总书记强调“我们做人一世,为官一任,要有肝胆,要有担当精神,应该对‘为官不为’感到羞耻,应该予以严肃批评”;2015年1 月,在同中央党校县委书记研修班学员座谈时,习总书记强调“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力”;2016年6月,在中共中央政治局第三十三次集体学习时,习总书记强调“坚持正确用人导向,真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用,让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒”……习近平总书记这一系列重要讲话,高度概括了我们党对领导干部的政治要求,划定了评价干部优秀与否的明确标准,为培养造就一支高素质干部队伍指明了方向,也为净化党内政治生态提供了重要遵循。

一、《问责条例》的出台背景

随着新的建党思想的发展,党内问责制度的建立和完善就成了建党治党的必须。立足全面从严治党现实需要,为了强化和落实各级党委(党组)抓作风建设的主体责任,明确责任清单和问责规定;为了健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力;为了坚决把全面从严治党的主体责任压下去,加大问责力度,让失责必问成为常态,落实党中央部署和习近平总书记重要指示,中央纪委从2015年下半年着手研究起草《中国共产党问责条例》。2016年5月18日,经中央批准,中央办公厅印发通知,征求各地区各部门共180余家单位对条例的意见建议。条例被认为充分体现了党的十八大以来管党治党的理论和实践创新成果,目标明确、简洁凝练、务实管用。2016年6月14日、28日,中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议通过条例送审稿。2016年7月8日起条例正式施行。条例的制定,严格坚持了以党章为根本遵循,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神;坚持了有权必有责、有责要担当、失责必追究,层层传导压力,释放了从严管党治党强烈政治信号;坚持了问题导向,把握有限目标,不贪大求全,突出重点,增强了针对性和实效性。

二、《问责条例》的基本特点

条例注重简明实用,特点突出。共13条内容,包括目的和依据,指导思想,问责原则,问责主体和对象,问责情形,问责方式,问责执行等。条例明确了问责主体和对象。党的问责工作是由党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任,包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要负责人。条例明确了问责内容和情形。条例规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为,造成严重后果或者恶劣影响的,进行严肃问责。条例明确了问责方式方法。现有各类问责规定中,共有14种问责方式。条例将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式,对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。条例把责任落实到各级党委及党的工作部门。条例对党委(党组)、纪委(纪检组)及党的工作部门在问责中的职责作出明确规定,使责任不仅落实到党委(党组),也分解到组织、宣传等工作部门,体现了细化落实责任、层层传导压力的要求。条例坚持依规治党,实现纪法分开。突出党规特色,概括提炼,明确责任;采用党言党语、纪言纪语,不套用法言法语;对行政问责事项不作规定,对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定;不套用问责启动、问责调查等法律性流程,努力做到要义明确、便于执行。条例注重与其他党内法规的协调衔接。条例是对党章规定的细化延伸,是对党内其他问责规定的归纳提炼。将制定条例与正在修订的党内监督条例、已经施行的党纪处分条例统筹考虑,与现行党内法规中有关问责规定相互衔接。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的,如申诉方式、问责影响期等,条例不再重复。

三、《问责条例》实施的现实意义

《中国共产党问责条例》的出台,标志着中国共产党全面从严治党坚定决心和维护党的纪律、推进党风廉政建设的执政信心,充分展现了共产党人的担当精神。这是全面从严治党的顶层设计,它以问责倒逼责任落实,推动管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬。作为全面从严治党的重要制度,《中国共产党问责条例》无疑是全面从严治党的又一制度利器,补齐了从严治党责任领域的“短板”,开列每个党员干部责任清单,唤醒每个党员干部的责任意识,让每个党员头上多了一道“紧箍圈”,使全面从严治党又迈出坚实一步。因此它有很强的历史和现实意义:

1、实施《问责条例》是实现党的历史使命的重要保障。条例应需而生。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,是党肩负的历史使命和对人民的庄严承诺。党长期执政、领导一切,责任重于泰山,督促党组织履行管党治党政治责任,督促党的领导干部践行忠诚干净担当,需要通过制定条例,实施强有力的问责,推动各级党组织和党的领导干部切实担负起责任,把党的战斗力焕发出来,以确保实现党的历史使命。党建必须与社会发展同步,随着全面从严治党不断深入,问责规定滞后于实践发展的问题日益突出,依规管党治党必须对问责规定进行整合规范。条例的制定与实施体现了党内法规建设的与时俱进,体现了问责制度适应党建发展所需要的制度化程序化规范化的要求,对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,具有十分重要的意义。

2、实施《问责条例》是推进全面从严治党的实践要求。条例应时而生。这个“时”就是全面从严治党新时代之“时”。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,从人心向背这个最大的政治出发,以巨大的政治勇气和历史担当,向党内存在的突出问题亮剑,紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责,问责成为从严治党利器,强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。《问责条例》将这些实践成果转化为党纪条文,固化成法规制度,使得全面从严治党从治标为主走向标本兼治,体现了党中央推进全面从严治党、依规管党治党的新要求,彰显了党中央全面从严治党的坚强决心,为大力推进全面从严治党提供了法宝、标准和武器。

3、实施《问责条例》是解决管党治党突出问题的现实需要。条例应势而生。这个“势”就是全面从严治党真严真治疾风厉势之“势”。党的十八大以来,我们党以雷霆万钧之势,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,打出了治理沉疴顽疾、净化政治生态的组合拳,使不敢腐的震慑作用得到发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成,凝聚了党心,赢得了民心。但全面从严治党不力问题仍然突出,一些党组织和党的领导干部缺乏责任担当,党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题依然大量存在。《问责条例》的出台顺应正风反腐形势的发展,以问责倒逼责任落实,推动管党治党从宽松软走向严紧硬,有利于更好保持全面从严治党的疾风厉势,实现海晏河清的目标。随着全面从严治党不断深入,整合规范问责制度,形成一部基础性党内法规就成为迫切需要。

四、如何学习理解《问责条例》

一是要从《问责条例》突出的尊崇党章这个角度来把握。党章是党的根本大法,是制定其他党内法规的基础和依据。全面从严治党首先要尊崇党章,牢牢把握党章这个根本遵循。《问责条例》以党章为根本遵循,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,系统梳理了党章中关于对党组织、党员的纪律要求并突出出来,用严明的纪律维护党章权威,是对党章规定的具体化,是全面从严治党重要的制度遵循。《中国共产党问责条例》遵循党章要旨,坚持问题导向,立足长远,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。党的建设的经验证明,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设,是实现作风建设常态化长效化的根本保障。

二是要从《问责条例》突出的政治责任这个角度来把握。坚持党的领导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,关键在各级党组织尤其是党的领导干部要担当责任。《问责条例》抓住主要矛盾,聚焦全面从严治党,突出管党治党政治责任这一核心内容,着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,不担当、不负责等突出问题,推动各级党组织和党的领导干部担当起管党治党建设党的政治责任,彰显党内问责的特色和要义。权力就是责任,责任就要担当。只有通过层层筑牢防线、层层压实责任,将监督管理的网织得越来越密,让管党治党真正从宽松软走向严紧硬,才能最大程度阻止党员干部滑向违法犯罪的深渊,避免违规违纪违法的各类悲剧反复上演。要发挥党的领导核心作用,就要层层压实党风廉政建设主体责任、第一责任人的责任和班子成员“一岗双责”。

三是要从《问责条例》突出的问责对象这个角度来把握。《问责条例》第四条规定,问责对象的重点是各级党委(党组)主要负责人。习近平总书记强调,“全面从严治党,关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’”。《问责条例》的规定体现了这一要求,符合马克思主义辩证法原理。在全面从严治党中,党委(党组)主要负责人负主责、首责、全责。主要负责人不担当、不负责就要被问责。《问责条例》把落实主要负责人、第一责任人的责任推到了一个重要位置,让规避责任的侥幸者无处遁形,杜绝了责任的虚化空转。领导干部缺乏担当精神,失职失责涣散党的队伍,损害党执政的政治基础,妨碍党的事业发展,危害群众的利益。权责相当,以制度把责任挺起来,才能把权力关进制度的笼子里。《条例》紧扣权责,把握有权必有责的原则,为进一步从严治党打下坚实基础,对切实解决党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力等突出问题划出了红线。

四是要从《问责条例》突出的问题导向这个角度来把握。《问责条例》立足当前、着眼长远,把握有限目标,着眼现阶段管党治党的主要矛盾,直指压力传导不下去这个突出问题,紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责,倒逼责任落实,确保党中央的集中领导,确保政令畅通,确保党的团结统一。《问责条例》紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责,切实解决党组织和党的领导干部不担当、不负责,不作为、乱作为等问题。对失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的严肃追究责任,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任。这些规定坚持问题导向、解决突出问题,具有很强的针对性和实效性。

五是要从党建理论发展的高度来来把握。党的政策路线总是随着实践发展而发展的,《条例》是党在党建方面理性上的认识和制度的完善,是理论向实践的延伸,在深入学习中,我们不难看到,《条例》坚持问题导向,重点突出,注重实效制度安排,问题直指党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,作风建设流于形式,干部选拔任用工作中问题突出等问题,实现了问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化,成为建党实践重要指导依据。它既是“群众路线主题教育实践活动”“三严三实主题教育活动”和“两学一做教育实践活动”等活动的开展的理论成果,又把这个成果引向全面治党管党的具体实践,条例的形成就是探索建党规律的的过程,更是完善党建实践的需要。各项活动的开展可正是党的思想的整顿、纪律的整顿和作风的整顿,为完善党要管党的制度建设奠定了不可或缺的基础。随之出台的《条例》,使问责从“暂行规定”上升到了“条例”的高度,使权责对等得到了党内的严格规范,更关注到了事前明确责任。

六是要从现实党建发展来把握。制度缺失是可怕的,曾几何时,有权不用、过期作废甚嚣尘上,只用权力、不尽责任大行其道,运用权力搞权权交易、权钱交易、权色交易一度风行,致使腐败分子猖獗、党的形象受损、人民怨声载道。作为领导干部而言,许多人要么成为好干部,要么成为阶下囚,无所警示,无所约束。现实中很多人问:有“老虎”落马了,这 “老虎”是谁提拔的?有“苍蝇”被拍了,这“苍蝇”有什么后台?带病官员步步高升,他的升官秘笈是啥?年轻官员屡屡提拔,是否都是凭借能力而破格提拔? 可以说,尽管“问责”喊得如雷响,但鞭子始终难以打下来,很多时候“问责”确实是稀缺的。坚持全面从严治党,就要坚持思想建党和制度治党紧密结合,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏,让有责必问成为常态。事实证明,只有通过层层筑牢防线、层层压实责任,将监督管理的网织得越来越密,让管党治党真正从宽松软走向严紧硬,才能最大程度阻止党员干部滑向违法犯罪的深渊,避免违规违纪违法的各类悲剧反复上演。失责就必须被问责。强化监督执纪问责,是党要管党、从严治党的重要抓手。只有让问责条例的各项要求落地生根,才能真正发挥好重器的重磅作用以及“利器”的利剑作用。

五、以条例为准则,不断规范从正行为

《问责条例》让我们有了具体的行为规范,有助于党员干部增强责任意识,督促党员干部把责任记在心里、扛在肩上,真正把群众的事办实,办好。它不仅是对严肃党内政治生活、净化党内政治生态的再一次制度完善,而且使党内问责走向精细化、系统化和法治化,对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任,使从严治党有了根本保障。更使得在治理党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题上有了统一的标准。从制度的层面制止了“有权任性”,使掌权者更加理性,确保掌权者在其位、谋其政、尽其责。以条例为准则,规范从正行为需要做到以下几个方面。

一、认真执行《问责条例》,就要坚守对党忠诚。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝。认真执行《问责条例》,就要保持好个人干净这个做官底线,把好权力关、金钱关、美色关,做到清清白白做人、踏踏实实干事、坦坦荡荡为官。始终敬畏权力、管好权力、慎用权力,戒贪戒欲,虑于微,防于小,从小事、小节做起,时刻凛然警觉、防微杜渐,守住自己的政治生命,保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。认真执行《问责条例》,就要坚持好敢于担当是最基本的从政准则。面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。

二、认真执行《问责条例》,就要坚决按制度办事。用制度管人,按制度办事,不断建立健全管权管事管人制度,有效加强对权力制约、监督和管理,把握好用制度管权管事管人的正确方向,不断实现科学决策、民主决策、依法决策,保证从正行为有法可依,有法必依。实际工作中要杜绝以下这几种行为。一是忌滥用职权。《中国共产党问责条例》是规范党员干部行为准则的“标尺”,是全面从严治党的制度,因此要严格遵守不越“雷池”,时刻谨记权利是党和人民群众所赋予的,要公平、公正、公道,将权利为民所用、造福于民,要有坚定的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律,学会向一切歪风邪气说不。二是忌表里不一。荀子把“口言善,身行恶”的“两面人”称为“国妖”,一个共产党员最起码的标准在于表里如一、言行一致,台上台下、台前台后、当面背后都一样。作为党员干部要严谨出现“两面人”现象,要敢于较真碰硬,敢于担当责任,对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的要敢于 “唱黑脸”,不做人人唾骂的“两面人”。三是忌损人利己。共产党员应该吃苦在前,享乐在后,要学会知足常乐,习惯过清贫和寂寞的日子,不浮躁、不攀比、不抱侥幸心理。时刻提醒自己,将人民的权力化作私有物,为个人谋私益,给党和人民的事业带来严重的危害的必将会受到《中国共产党问责条例》这把“利剑”的惩罚的。

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