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依法防疫,做一个负责任的守法公民
日期:2020/2/26 10:38:12 来源: 江苏社会科学普及 作者: 顾加栋 点击数: [ 字体: ]打印此文】【关闭窗口
导读:
近期,新型冠状病毒感染肺炎(以下简称“新冠肺炎”)疫情肆虐,为了在疫情防控工作中做到尊法、守法、用法,每个人都有必要对我国防治传染病法律法规予以关注和了解,做一个负责任的守法公民。近期,新型冠状病毒感染肺炎(...

近期,新型冠状病毒感染肺炎(以下简称“新冠肺炎”)疫情肆虐,为了在疫情防控工作中做到尊法、守法、用法,每个人都有必要对我国防治传染病法律法规予以关注和了解,做一个负责任的守法公民。


2月5日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调,要从立法、执法、司法、守法各环节发力,全面提高依法防控、依法治理能力,为此次疫情防控工作提供有力法治保障。


自1989年《传染病防治法》出台后,包括国务院、国务院卫生行政部门、有立法权的地方人大或地方政府均开展了传染病防治相关专门立法工作,最高人民法院、最高人民检察院也针对传染病防治出台了数项司法解释。


此外,在《治安处罚法》《刑法》等法律当中也有与传染病防治相关的规定。


基于上述各类法律规定,我国形成了传染病防治的法律规范体系,主要有以下几类:



《传染病防治法》的制定



《传染病防治法》是我国传染病防治工作的基本法,由第七届全国人大常委会第六次会议于1989年通过。


“非典”疫情之后,全国人大常委会于2004年对《传染病防治法》做了较大篇幅的修订。2013年6月,《传染病防治法》又经历了第二次修正。现行《传染病防治法》分总则、传染病预防、疫情报告、通报和公布、疫情控制、医疗救治、监督管理、保障措施、法律责任和附则,计九章80条。


《传染病防治法》的制定,为传染病防治工作及相关法规、规章及司法解释的制定提供了必要依据。



国务院及国务院部委传染病防治专门立法



为有效应对2003年发生的非典型肺炎疫情,国务院于当年出台了《突发公共卫生事件应急条例》,确立了“三就地”“四早”等制度。


2003年之后,国务院卫生行政部门陆续出台了传染病防治相关规章。如:2003年,原卫生部颁布了《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》,2015年,原国家卫生计生委办公厅印发《传染病信息报告管理规范(2015年版)》(国卫办疾控发〔2015〕53号)。这些规章对传染病防治中的若干具体问题作出了规定。


国务院、国务院部委有时还针对某些类型传染病的防治进行了专门立法。如:国务院颁布的《艾滋病防治条例》(2006年制定、2019年修订),原卫生部公布施行的《结核病防治管理办法》(1991年、2013)。


2020年1月以来,为了应对新冠肺炎疫情,国务院先后发出了《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》和《关于印发近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案的通知》。民政部和国家卫健委也联合发出了《关于进一步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》。这些都属是针对新冠肺炎的专门立法。此外,国家卫健委疾病预防控制局发布了《新型冠状病毒感染的肺炎可疑暴露者和密切接触者管理方案》(目前更新至第五版),方案对新型冠状病毒感染肺炎诊断、可疑暴露者和密切接触者判定标准做了明确界定。广义上说,这也属于一项专门立法。



《治安处罚法》《刑法》《执业医师法》等法律法规的相关规定



除专门立法之外,在其他法律当中也涵盖有传染病防治相关的法律规范。


《治安处罚法》《刑法》主要与传染病防治相关违反行为的法律责任相关,据统计,《刑法》当中与传染病防治相关的罪名达到60多个,如“以危险方法危害公共安全罪”“妨害传染病防治罪”,等等。


执业医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规当中则对医疗机构及其医务人员在传染病防控中接受调遣的义务以及相关医疗行为规范作了规定。


除此之外,《国境卫生检疫法》对出入境中的传染病防治做了规定,《突发事件应对法》第三条将包括突发传染病在内的公共卫生事件列入管理范围。上述两部法律也是传染病防治的法律渊源。



最高人民法院、最高人民检察院等部门与传染病防治相关法律解释



围绕传染病防治(主要是疫情防控)工作中出现的行政责任、刑事责任追究以及民事纠纷处理,最高人民法院、最高人民检察院会根据情况出台相关司法解释,以便各级审判机关、检察机关、公安机关准确适用法律。


如, 2003年5月,最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》;2020年2月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部出台了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》。



2020年1月20日国家卫健委发布了2020年第1号公告,明确将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定管理的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。


在我国主权范围内的所有组织和个人都应当遵守上述各项法律、法规、规章中与甲类传染病防治相关的法律规定,共克时艰,切实履行法律义务。


来源:江苏社会科学普及

作者:顾加栋  南京医科大学医学人文研究院副教授 


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